聚焦主軸》
邀6大年金制度族群與會
讓改革達到一視同仁
問：你之前說「民氣可用，現在是年金改革的最好時機」，但預計怎麼改？哪些族群受的影響最大？
答：改革的內容，要看將來年金改革委員會、國是會議的討論，以及提出的修正版本！我現在講的不見得代表未來方向。
但我個人認為，不論年金改革委員會提出什麼樣的改革方案，其內容一定會被社會各方攤開檢視，所以改革內容至少要符合「族群公平」、「永續經營」、「合理替代率」、「弭平世代爭議」等4大指標，才能符合社會期待。
至於怎麼改？我們的年金制度是世界上複雜度最高的國家之一、70年不斷疊床架屋，但我認為改革要「一視同仁」，過去年金改革的模式，大多是政府關起門來開會後，提出改革草案，被改革的一方等到修正案公布後，才知道被改了什麼，這次我們要讓被改革的人，進來參與會議。預計將邀請軍、公、教、勞、農、國民年金等6大年金制度族群之受雇者與雇主，均需派出代表與會，另亦邀請社會保險、精算、財務等學者擔任委員，委員會成員最多35人。等成員組好後，再優先把各年金制度的共同原則拿出來討論、改革。例如所得替代率、分擔比率還有請領年齡，這些共同原則先討論清楚，再來調整各年金制度。
所得替代率與分擔比率調整方向，可以參考其他國家經驗。像經濟合作暨發展組織（OECD）國家的所得替代率，平均在6成左右（詳見圖1），但台灣各族群所得替代率不一，未來改革應不分族群，設定一個天花板，也就是一致性的替代率，再依其年齡、性別、收入做微調。例如90歲與50歲，所得替代率就有差別，把這些條件都列入，所得替代率才會公平。
至於分擔比率，應降低政府的角色，只由雇主與受雇者來負擔才公平。目前世界上多數國家採取雇主6成、受雇者4成的分擔配置，也有的國家像德國採雇主5成、受雇者5成，這都是可以思考的方向。
因為每個族群都被統一檢視、調整，所以不論是已領者、屆退族或是正在繳費的族群，都是被改革的對象。
聽說軍公教現在有很多人搶退，我說這「根本沒有用」，因為你不知道將來會怎麼改革，即便退休、開始領年金，仍有可能被調整，所以根本不需要搶退，這次年金改革，是不分族群、不分身分，所有的人都會被改到。
小檔案＿林萬億
學歷：美國加州柏克萊大學社會福利學博士
經歷：行政院政務委員、新台灣國策智庫顧問
現職：台灣大學社會工作學系專任教授、內定行政院政務委員、年金改革委員會副召集人兼執行長
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