當台灣產官學界因政府3大退休基金深陷破產疑慮,而為改革方向爭論不休之際,在2013年收益率達5.68%的新制勞退基金,2014年不但再度繳出漂亮成績單,且收益率竟超過6%之多。
根據勞動基金運用局公布的數據顯示,包含勞退基金在內的整體勞動基金,2014年全年收益為1,495億元,收益率達6.15%,表現遠優於MSCI世界指數報酬率4.16%,若加計受託代管國保基金收益的106億元,全年度收益達1,601億元。
勞動基金含括6大基金,包含新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、勞工保險基金、就業保險基金、積欠工資墊償基金及職災保護專款。另外,勞動基金運用局亦受託代管國保基金。其中攸關勞工退休福祉的新、舊制勞退基金與勞工保險基金,2014年收益率分別為6.38%、7.19%與5.61%(詳見表1),新、舊制勞退基金績效更是2009年後,表現最好的一年。
過去,這6大基金投資分屬不同系統,勞工保險基金、就業保險基金等由勞保局管理,新、舊制勞退基金則由勞工退休基金監理會打理。
但在2014年2月勞動部成立後,便將勞保局管轄之基金,整併在次級機關勞動基金運用局之下,並由原勞工退休基金監理會主任委員黃肇熙出任局長,統一管理突破2兆元的勞動基金。
而在成立的第1年,勞動基金運用局即繳出了優秀的成績單,對此勞動基金運用局長黃肇熙分析原因,是在2014年落實了以下2大策略:
策略1》整併人力、系統與資金,打造「外溢」效果
1.人力的整併與重新分工:過去,各基金投資模式「各自為政」,各基金投資人員,依法訂定投資策略選擇市場與標的。但在勞動基金運用局成立後,原先在勞保局轄下的投資人才,併入基金運用局,不再以誰負責哪個基金來分組,而是依「功能性」進行配置。黃肇熙說,目前基金運用局總人數有134人,扣除企畫後勤與行政人員,約有110人與投資業務有關,依功能配置在「國內投資組」、「國外投資組」、「風險控管組」、「財務管理組」4大組別,人力重新分工的目的,是為了資源共享、打造基金運用局根基。
2.投資系統與資金的整合:過去勞工退休基金設有一個「資產配置模擬管理系統」,用來模擬投資組合最適配置區間,編撰風險預算,作為勞工退休基金年度投資策略與配置的訂定和修正參考,過去此一系統僅有勞工退休基金適用,在組織合併後,勞保、國保等基金也能套用。
總規模將突破3兆
需增加人力因應
另外,勞動基金整併加上國保基金,總規模約有2兆8,000億元,勞動基金運用局亦運用經濟規模優勢,要求券商、保管銀行,調降手續費,請銀行提供較好的大額存款利率,光是成立這一年來,就多挹注基金近1億元。
對於黃肇熙透過整併而提升整體績效,產生的「外溢」效果,長期研究退休金績效的淡江大學保險學系專任副教授郝充仁認為,此一效益將持續1年∼3年,代表未來數年內,勞動基金的績效應不會太差。
只是勞動基金規模龐大,光2014年就流入2,300億元的資金,若速度未變,2015年勞動基金總資產規模將會突破新台幣3兆元,人力若未增加,外溢效果將減縮,必須提前因應。
Tips_勞工保險基金最有破產疑慮
勞工保險基金因屬確定給付制,且台灣已是高齡化社會,提領人數增加,因此是6大勞動基金中最有破產疑慮的退休基金。根據2012年勞保精算報告,勞保基金在2018年就會入不敷出,預計2027年破產,2015年底將有最新精算報告出爐。